城市建设快速发展，住宅小区，商业地产，产业园区数量大幅增加，人们对居住，办公环境的要求也越来越高。物业管理是体现城市精细化管理水平的重要载体。上海市物业管理行业协会定于2019年6月4日-6日举办“2019上海国际建筑业主与物业管理产业展览会”，以智领科技，服务未来为主题，全面展示城市物业管理体系，通过管理思想，管理模式和管理工具展示前沿物业管理新技术与应用方案。 

（更多资讯敬请关注 ：物业展，清洁展，垃圾分类展，电动自行车充电展 ，智慧物业展，清洁园林展，智慧社区展 ，2022上海物博会，物业博览会，2021长三角物业管理论坛，2022城市服务展览会 ）

会议时间：2020.10.29

会议地点：中国石化上海会议中心（上海市青浦区）

主持人：周宏伟

论坛嘉宾：中国物业管理协会会长 沈建忠先生，上海现代服务业联合会副会长、城市更新专业服务专委会主任卞百平先生，上海现代服务业联合会副秘书长、上海现代服务业促进中心主任白焕耀先生，上海市社会科学院副院长、长三角和长江经济带研究中心常务副主任王振先生，长三角区域合作办公室邱欢庆副处长，上海市房屋管理局物业管理处穆东萍处长，上海市房地产经济学会副会长兼秘书长忻一鸣先生，以及来自长三角一体化发展先行示范区的西塘古镇、姚庄古镇的2位分管镇长屠军峰先生和顾志强先生、苏州市住建局副局长费云龙先生、滁州市住建局副局长杭大鹏先生、上海市物业管理行业协，会会长徐跃明先生、苏州市物业管理协会会长陈留杭先生、嘉兴市房地产业协会副会长徐晓平女士，以及专程从北京、天津、广东、重庆赶来的五省市友好协会会长、秘书长以及长三角区域兄弟省市苏州、嘉兴、南京、滁州、无锡、铜陵、昆山、太仓、义乌、嘉善、平湖、海宁、扬州、句容、芜湖等地房管部门领导、物业协会领导和物业服务企业代表300余人。

嘉宾致辞环节

中国物业管理协会会长 沈建忠先生 ：大家上午好！那么来到这里，我们在座的各位参加长三角一体化物业管理物业服务的论坛，共同见证《长三角生态绿色一体化发展示范区城镇公共区域物业服务规范》的发布，那么在此，我谨代表中国物业管理协会向论坛的成功举办表示热烈的祝贺！

      那么实施长三角一体化发展战略是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局打造我国发展强劲活跃增长级的重大战略举措，我们物业行业的同行，我们都共同见证了中国物业发展的这样一个过程，到明年，将迎来发展40周年重要历史节点，随着改革开放的不断深入，如今的物业行业在提升层次精细化管理水平，增强社会发展活力，满足居民美好生活等方面，会发挥着越来越重要的作用。

      我们相信在长三角这样一个重大战略的推动下，长三角地区的物业管理服务路子一定会越走越宽，我们也相信，在座的企业有了这么一个好的政策优势、区域的生态环境优势，只要各位努力探索和实践，好好干，一定能够成为在长三角一体化过程当中我们这个行业的排头兵和先行者。

      我们也已经惊喜看到长三角区域上海江苏以及安徽等各城市的物业管理行业协会他们在这一方面所作出的努力，发挥的作用已经起到了很好的作用、效果。特别是2018年起，在上海物协跟省市物协的牵头下，长三角区域的近20座城市物业协会每年都会举办活动，推进区域物业行业交流合作，那么今天我看了一下有300多位，再次相聚召开这么一个论坛，交流最新的一些经验和成果，同时还要发布长三角一体化物业服务行业相关领域的个服务的规范标准，我想这是长三角一体化物业服务深化合作跨出的一步具有里程碑的这么一个步伐。

      作为我们中国物业管理协会，对当前开展的这些活动，这些工作表示充分地肯定，我们也将会持续关注我们也会在必要的时候投入人力、物力给予更多的指导和支持。去年年底，中共中央国务院印发的《长三角区域一体化发展规划纲要》正式出台，我想我们行业可以借助这样一个东风，更好地顺应新时代发展的新的形势，按照中央提出的全国经济发展强劲活跃增长，高质量发展样板区域，率先基本实现现代化引领区，区域一体化发展的示范区，新时代改革开放新高地。

      这么一连串新的要求，在引导行业提升服务质量、推动科技创新、完成市场机制等方面发挥长三角区域的龙头带动作用，为中国物业管理行业的转型升级和高质量发展，提供样板和经验。最后，再次祝贺今天的论坛和发布会圆满成功，谢谢大家。

上海现代服务业联合会副会长、城市更新专业服务专委会主任卞百平先生 ：

省会长、各位来宾、同志们，由中国物业管理协会、上海现代服务业联合会指导，由上海市物业管理行业协会主办、苏州市物业管理协会、嘉兴市房产协会协办的长三角服务一体化论坛暨《长三角生态绿色发展示范区城镇公共区域物业管理服务规范》发布会。

      今天，在美丽的淀山湖畔开幕了，这是加强长三角发展示范区物业服务区域交流与合作的一件好事、一件实事。在此，我谨代表上海现代服务业联合会、长三角现代服务联盟向论坛的开幕表示衷心的祝贺！

      以上海为龙头的长三角地区，有着独特的区位优势，正成为中国新一轮发展的引擎，吸引着全球关注的目光，特别是长三角生态绿色一体化发展示范先行区的千年水乡西塘、鱼米之乡姚庄、江南古镇黎里以及上海朱家角的金泽历史古镇，面积达到660平方公里，这五大古镇均为江南古镇历史悠久，有的还是古代文化的发展地之一，具有特殊的文化优势，且位于苏浙沪交界处，具有突出的区位优势，先行示范区域地域相近、人员相亲，有着共同发展的良好基础。

      上海是我国最重要的中心城市之一和国际化大都市，更要承担引领和带动长三角地区乃至全国治理体系和治理能力现代化建设的重要使命，长三角一体化发展上升为战略，对上海提出了引领跨地区特别是跨省界一体化体制机制改革创新的新路，这也是赋予上海新的使命，也为上海推进公共区域的公共服务一体化发展提供了新的契机。

       上海市物业管理行业协会联合苏州市物业管理行业协会、嘉兴市房地产协会主动积极尝试编制《长三角生态绿色一体化发展示范区城镇公共区域物业管理服务规范》先行先试取得成效，为响应战略部署和中国物业管理协会省会长对上海物业管理协会提出的上海样板、上海经验的要求提供了示范引领。

        在本次论坛上，上海社科院常务副院长、长三角和长江经济带研究中心常务副主任王振先生将作《推进现代城镇公共区域公共服务整合的研究》主旨演讲，各位代表也将围绕做好长三角示范区公共服务这一主题进行相互间的经验交流。

    我深信，通过这次论坛对于全面推进长三角示范区一体化公共区域物业管理进程实现共赢互利，促进区域经济社会的共同繁荣和持续协调发展，必将起到积极的作用，我预祝长三角一体化物业服务论坛取得圆满成功，祝各位来宾心情舒畅、身体健康、工作顺利，谢谢。

主持人周宏伟：谢谢卞会长的致辞。城市公共区域是衡量城镇现代化水平的重要标志，是“人民城市人民建设，人民城市为人民”的集体体现。今年8月20日，  紧扣一体化和高质量两个关键词，特别指出了，要提升长三角城市发展质量，促进基本公共服务便利共享，多谋民生之利、多解民生之忧。

       而物业管理行业随着社会化、市场化、专业化的转型发展，物业服务领域逐渐由传统住宅物业、商业办公楼物业延伸到会展中心、科研中心、体育场馆、轨道交通、公共绿地等各类大型社会公共建设项目的物业管理，迎来了更大的机遇与挑战。

      本次论坛，我们特别邀请了上海社科院副院长、长三角和长江经济带研究中心常务副主任王振先生为我们作主题为《推进现代城镇公共区域公共服务整合的研究》的演讲，让我们用热烈的掌声有请王院长。

上海社科院副院长、长三角和长江经济带研究中心常务副主任王振先生： 非常高兴又到我们长三角物业论坛来做一个交流发言吧，因为今天选的题目是应该是我自己认为是非常前沿的，一个是涉及到现代城镇，一个涉及到现代城镇公共区域，然后后面叫公共区域的公共服务的整合问题，那么我首先要感谢今天我要讲的交流的内容，或者发布我们的成果，得到了上海市物业管理协会徐会长还有我们上海申请物业管理公司大力支持，而且这个成果里面，我可以说有他们很多的观点，我们交流了很多次，然后我们共同探讨。

      所以这是一个共同的研究成果，那么特别是上海申请物业管理公司青浦他们更清楚，所以我们很多的研究是青浦与我们的观察对象，特别是我们现在知道青浦、嘉善、吴江现在都是我们长三角生态绿色一体化发展示范区的三个重要的空间，青浦在这个空间当中实际上发挥着组织作用，所以我们觉得这个对我们来说是一个难的机会。

      我想讲三个问题，一个为什么要提出来，公共区域的公共服务要进行整合；第二个今天讲整合，那就说明这个问题肯定是有重要性的，同时又是一个公共服务，那么肯定是我们面临的一系列的瓶颈制约，可能里面还有很多的制度性的，所以为什么把我们对这些建议当中要放在示范区这个框架里面，希望能够率先突破创新，当然我们创新以后希望能够尽快地扶持，因为现在示范区在上海来说，叫一东一西。

      东面是自贸区新片区，西片区就是咱们今天所在的地区，所以今天开到示范区，经过一年的建设，去年也是差不多这个时间，去年11月初，正式挂牌的，经过一年走过来，感觉已经不一样了，已经进入到一个加快示范区建设的轨道上去了。那么我们也是在这个示范区的框架里面，要考虑把公共服务整合，我今天谈的公共服务，不是谈教育，也不是谈医疗和文化，主要是公共区域里的公共服务。

      这里面今天在座的各个来自上海、江苏、浙江的，我据说还有北京、重庆全国各地的物业管理这个领域的领导、专家们，我们要探讨在你们这个领域从公共物业管理和拓展的领域里面，我们怎么样子去积极推进整合，整合是一个必然的趋势。

      那么首先要在开头的时候呢，我就要明确两个概念，特别要明确一个什么叫城镇公共区域？当然城镇有大有小，像上海在上海郊区，大的城镇就像我们的青浦新城规模很大，小一点的中型的朱家角镇等等，我们对公共区域首先要有理解，这个公共区域我们讲实现公众可以自有接近和使用费盈利性的公共空间、一个公共空间、公共建筑和公共设施，所以我们讲的公共的空间概念更大，跟我们讲的一般的公共的建筑，博物馆、体育场概念更大，那么具体就包括到公园、绿地、广场、道路、岸线、水域以及文化场馆和文化街区、市民集市要比他们的农贸市场更高一些，最近我看黄浦区就在把原来的农贸市场改造，学欧美的经验，把农贸市场改造的市民集市，里面不光有买个农产品，到里面还可以喝喝咖啡，地方特色小餐饮，当然我们还包括古镇古村落，长三角示范区有五个镇都有它的存在。

      它比我从这个公共区域来理解，与我们在座各位物业管理领域的，领导专家，跟你们长期接触的，管理的或者在耕耘的物业管理边界，我认为边界更广。那么在这个区域里面，我们要为它提供公共服务。

      这个公共服务当中，除了我们一直讲的叫市保、保洁、保绿、保养、保安同时还包括设施设备的运维、车辆管理以及客服的中心，我认为现在公共区域特别重要，这张照片大家看到，是去年在上海调研的时候跑到黄浦江的两岸，现在已经基本上打通了45共米长的公共空间，同时这个越来越成为我们上海最有影响力的最重要的公共区域，在视察的时候，特别提出了重要的观点，就是人民城市人民建，人民城市为人民。

      人民城市要为人民，这样的公共区域，那就要为这个人民提供更好的公共服务，所以现在已经最近我带领团队正在承担上海的1+河示范规划，在这个规划当中，我们充分体现出的人民城市为人民，人民为中心这么一个精神，当然我们也在探讨，这么大的公共区域，现在基本上成型了，当然还在不断地往黄浦江南往北，甚至我们在考虑一路延伸到我们的示范区，这样大的公共区域越来越大，它所承担提供的功能和要求越来越高，这将成为我们一个城市和城镇现代化水平的一个重要的标志，公共区域多，要生态要美丽，但是光有公共区域不够，后面的公共服务要跟上。

      那么首先我们还是要因为这是一个新的划体系的课题，我们要理解它的重要性和必要性，我们从四个方面去理解，一个跟大家共享我们的一些认识，个整合公共区域的公共服务，是城镇治理现代化，我认为是规律要求。今天讲的规律是这件事情不是光瞎讲的，从我们认为的，那是要去做的要去推的。

      那么为什么？因为这个涉及到整个城市治理体系和治理能力的现代化，因为现在把治理讲了，推进治理体系和治理能力的现代化，必须抓好城市治理体系和城市治理能力，整个的治理，你说现代化和体系的完整，核心点在哪里，重要空间在哪里，是城市，未来越来越多的人口向城市集中。

      我们要讲治理要把重心放在城市上，什么叫城镇治理现代化？我认为可以理解三个化，一个叫治理手段的信息化、今天的信息化简单讲两句话，“一网统办”、“一网统管”，然后是大数据，现在是数字治理的时代，治理载体的市场，谁去治理，平台在哪里，在市场主体那里，不是在政府手里面，所以这里面就涉及到管办的赋能。

      治理空间的市场化，涉及到两个空间，城乡之间，同时还有区域一体化，有上海江苏浙江甚至到安徽，我们也希望进一步扩大到长江经济带甚至整个全国，整个空间的一体化，所以这三个化我认为构成我们城镇治理现代化我们要去做。大家知道“十四五”我们要全面建设现代化的新征程，昨天开始正在开十九届五中全会，正在讨论“十四五”，整个的“十四五”规划，马上要划分定调，我在想“十四五”，我们都非常明白也了解现代化新征程。

      这个现代化是对标国际更先进的，对标国际最发达的，所以现在大家说美国紧张，我们要进入到一个强国建设新阶段，当然我们还是不断去开放。那么这当中，治理现代化一个重要的抓手，那么因为有这么三个化，所以这是我们认为这是一个规律性的趋向，所以对于我们城镇公共区域的公共管理提出了三个要求。哪三个要求？

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       一个，以公共服务的信息化，同时它会延伸出大平台管理，也就是“一网统管”，所以今天的公共管理我们不能停留在原来传统的方式上，首先肯定是要在大平台的，这个大平台也不是个物业大平台，更重要的是数据大平台、信息大平台，我也调研过我们很多的物业公司，他们现在已经专门有一个部门，专门负责信息化，而且都是学计算机专业的，大学毕业的大学生，来到我们的物业公司，我调研一个，今天的物业公司跟传统的物业公司不一样了，不是我们传统在小区里面看到的一般的物业，后面是有数据化大平台，新一代信息技术支撑的管理。当然从政府的角度就是“一网统管”。

      因为我今年知道了，今年李强数据今年跑了好几次上海市政府的大数据中心，就在抓“一网统管”，通过大平台它能精准实施我们的管理、治理，因为这次疫情我们尝到了甜头，因为“一网统管”大数据，大的底子让我们在疫情当中实现了精准的管理、防御，当然还有精准的复工。这个是美国想不到的，中国在这方面这么快，这也是这几年打下的底子。

      第二个我们很重要，就是公共服务市场化，都是要市场化的，在公共服务市场化当中，对供应商，因为公共服务这是政府提出来的，政府来采购的，那么市场的供应、市场供应当中，我们会必然的你只要市场化，必然延伸出什么呢？市场主体是追求规模的，总是要追求更大化，所以规模化高效化会形成更多的诉求和追求，当我们规模化、高效化的背后市场要统一的，市场要整合的。

      第三个就是公共服务一体化，公共服务要跟进，城乡的区域的这么一体化，所么这三个延伸出三个公共服务的三个化，我们在座因为都是来自企业界的同志，我想容易理解，这三个化都需要不能碎片化，不能小规模的，不能小敲小打的，必须是要做一系列的整合工作。所以这是个城镇治理现代化这么一个要求。

      第二我认为整合公共区域的公共服务，是人民群众对美好生活向往的客观区域，这里面涉及到两个关键点，一个讲高质量建设、高品质服务。“十四五”的规划，包括我们在座的，我们很突出一个主线，“十四五”要高质量发展，高品质生活，这就是未来上海很重要的主线。

      从我们对公共服务当中，我就涉及到首先你公共区域的高质量建设，最近我知道了，逐渐不伤害市专门签订了一个合作协议，主要是什么呢？抓基础设施的高质量建设，因为我们现在基础设施很重要，每年投资要很多，一波一波的投资，我们也是要进入到一个高质量的基础设施建设，那么在这个公共区域当中什么叫高质量？

      很重要的，我们现在就是对标世界先进，咱们中国现在不再是对标一般的，对标世界更先进，打造更多的空间，还要多样、更完整配套、更生态绿色的公共区域。大家去想一想，咱们的黄浦江两岸再想一想最近在咱们示范区里面正在加快推进的淀山湖的治理，现在都是依据这个高质量建设。

       当然还有高品质的服务，那么什么叫高品质的服务？那你就必须充分保障公共区域为人民服务，充分呈现高质量公共区域的社会价值，我是高质量的区域，那必须要有高品质的公共服务，特别要按照标准、更好水平的现代化国际大都市的战略坐标要求，上海现在很明确，未来的发展定义就是五个中心，具有世界影响力的社会主义现代化的国际大都市，就是说我要跟纽约、伦敦、巴黎对标，我跟它同一个坐标线，当然这个坐标在长三角很重要。

    因为我一直更多领域是在长三角区域化的，我们江苏、浙江、安徽甚至是其他的地方，他们就对标上海，对标上海也就意味着对标国际更先进，以的服务项目、的服务标准、的服务效能构建起与高质量公共区域相匹配、能够满足人民群众对生态化、优质、便利化、安全化服务要求的现代公共服务体系，在高品质的服务当中，我觉得有两个关键，这跟我们行业有关。

      个在整个提供公共服务当中，我们要考虑到这种各个元素的关联，公共空间当中有河道、岸线等等，我们原来的管理当中，河道是水利部门的，岸是谁的？绿化职能部门的，但是实际上在整个管理当中，我们需要有水跟岸是连在一起的，水岸分离我这个生态绿色做不好，所以这就提出水岸的连度，这要我们去把握。

      在整个公共服务空间当中更多体现出它的联动性，这是需要我们去做的，还有围绕着这些有机整体，我们讲的服务、的效能来自哪里？来自市场主体，来自他们的参与，怎么把市场主体更好地参与到我们的一种公共空间的联动上，这也是我们在未来公共服务当中我们要做的，你要更好解决这些问题，就需要也就回到我们说，我要高品质公共服务，我要考虑整合的问题，你要是把它再分散的话，我们行政部门想要的的公共服务。这是一点。

      第三个我们要整合公共区域公共服务，是转变政府管理职能、提高公共资源配置效率的探索实践。为什么叫探索实践，十九大报告里明确提出来了，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活追求越来越多，不是一般的小康，未来是美好生活，但是我现在不平衡不充分，这个矛盾是我们未来要解决的。

      那么如何要解决？这个解决当中不仅要不断扩大社会财富、增强公共资源供给，更要在提高公共资源配置效率，让有限的公共资源发挥更大的作用上我们要做文章，下功夫。所以不仅仅是把蛋糕做大，人均收入上去了就很好了，不够，我们还是面临着一个公共资源的有限，有限怎么让它更好发挥作用呢？

      这是我们未来涉及到我们资源的有效配置，那就是要改革，要转变政府的管理职能，公共区域建设是公共资源配置的重要领域，大家知道黄浦江两岸我们干得很成功，贯通当中大量的公共资源，配置着我们的黄浦江两岸，这是我们重点区域。

      这背后就涉及到这么些资源配置，那我不能低效我要高效，怎么高效呢？我们必须要进行整合，因为我们现实当中，等会儿我还会展开，现实当中我们就是面临着很多资源配置是分条块、分部门的，比如说我们现在在调研一个事情很痛苦，水利部门为了防洪墙千年的标准，大家看到吗？防洪墙搞得很高，很厚，那么咱们的文化旅游部门就不喜欢了，防洪墙又高又厚，那就不亲水，对我旅游部门不利的，更好是能够亲水，走下去摸不到水，这就是两个部门之间条条之间的矛盾出来了，这个标准当中每个部门各有各的想法，怎么让它融合起来呢？

      背后就涉及到改革、资源的配置，特别公共服务的整合，所以我们在研究当中，对这个整合不是一个简单的整合，背后就是一场所以说对传统的公共资源配置体系进行一项深刻的改革，所以改革我为什么讲，改革要放在示范区的改革，因为示范区现在有上方宝剑的。改革涉及到很多的方面，政府支撑改革、市场怎么激活等等。

      第四个我们理解，整合公共就是公共服务是长三角生态绿色发展示范区建设的重大示范。我认为是重要的示范，为什么这么说？因为我是对示范区一直在研究在跟踪，在一年的成效很大，那么这个示范区实际上我认为我一直这么讲，示范区这个活比自贸区的活难干，为什么？因为它是跨省界，在我们，跨省界是最难的，因为跨省界原来跨省界都需要中央协调，中央部门忙得很，那么现在赋予我们一个特权，用示范区模式你们去跨省界因为创新改革激活，那跨省界当中我们要解决什么问题？

      原来我们是有两个问题，一个叫基础设施的断头路，这个问题好解决，从前年开始基础设施的17条断头路动作很快，而且高标准建成了，接下来的断头路，行政管理体制上的断头路，涉及到很多的方面，这里提出来了，涉及到规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等等，这么多的领域都是公共领域，要解决什么问题？解决四个问题。

      我们讲标准不统一的要解决，大家可能包括生态环境标准不一样的，包括我在想也理解到目前为止这个河道、绿化调度都不一样，当然也涉及到我们教育、卫生、文化等等标准不一样，咱们的物业管理我想今天马上发布一个示范区的一个物业管理标准，那至少从目前为止，在物业管理上标准肯定也是不一样，规则不一致。

      你江苏有江苏的规则，上海有上海的规则，当然我们上海人认为上海规则是比较高一点的，对吧？但江苏浙江的规则也同样是规则，你怎么样是在这么一个小的区域当中，先行区就660平方公里，平台也规则一致，还有好多的利益问题，小小的区域当中有很多的利益问题，一个招商引资旁边的都到上海来开招商引资论坛，什么一体化论坛，我们上海的同志很紧张，每开一次签订合作协议、投资协议，意味着上海有些项目就跑到周边的地方去了。

      当然江苏的同志说上海不要搞分裂了，让他们干，但是上海不干分裂也不行，不就是一个利益吗？所以这些问题，怎么样子在这个区域当中解决，因为跨省界所以问题要难，所以我就认为，公共行政、公共领域的断头路要突破更难。所以这也是赋予示范区的重要使命，是他干的活，尽管不好干但你得干，不是光修几条路干几个标志性就行了，背后就是要干这些，干成功了就往现代化走了，干不成功现代化就有很多的阻碍。

      到底怎么干，肯定是一步一步干，我认为就今天提出的这个话题，公共领域公共服务的整合问题，我认为还相对于比较好干，像教育医疗全部整合起来比较难，我也几次发言当中，比如说前年了，说三省一市的教育部门在上海开长三角一体化，教育一体化的论坛，我当时讲一体化了，我们三省一市能不能搞一张考卷呢？高考一张考卷，题目都一样，上海的同志首先提出这不行，因为上海高考比江苏浙江好多了，我们基本上是99，上海不行的。

      当初行的为什么现在不行呢？当然我也知道，这背后有很多的难题，教育、医疗，大家不要觉得医疗最近解决了一个跨地区的异地计算，上海的医院很高兴解决好了之后，上海的医生也很高兴，外地的病人，病人是资源是财富到上海来买单，江苏的好多医生医院不高兴了，因为他们收入少，这些问题怎么解决？不太好解决，所以反过来看，各种各样的一体化示范当中，所以我们特别强调，公共区域的，公共服务这个一体化，我们认为是一个它体现了我们的改革创新，第二个它相对是容易做一点的。

      为什么呢？因为我们现在三地老百姓、三地的政府有条件也非常期待这个事情，所以我们也在研究当中特别提出来在示范区，是不是要把这个作为我示范区作为我示范区改革先行先试的重点项目，首先我为什么把这个问题重要性花这么长时间来讲，因为这是一个新的课题，另外呢，我们也希望能够引起政府方面对这个问题的关注，特别是示范范围里面，这是我要讲的个问题。

      第二个问题，需要整合公共区域公共服务需要解决的瓶颈问题。这个问题我想简单讲一讲，瓶颈问题讲多了也不是很合适，对吧？我们梳理了以下，一共有五个问题，个问题很容易理解，部门分割、地方分割带来的服务外包碎片化。因为你是公共服务都是政府区域推的外包的，我们都知道，我前面讲到了，政府干这件事情，首先是调那么多的部门，分割，到今天我们也没有很好解决，比如说我们今天讲地方统管、地方通办，现在两条线很清楚了，都是我们市委书记一把手亲自冲在一线推的，为什么花这么大的力气？不容易，那么多的新技术都在这个部门里面，有些部门不一定愿意拿出来，还有拿出来突然发现，数据标准不一样的。

      统计口径都不一样，质量也不一样，存放的平台都不一样，你怎么理？要花很多很多的精力，这背后是什么？就是一个我们的体制机制的问题。我们也调研过，整个在公共空间公共区域的服务全部是分条线做的，大到一个市到一个区，到我们一个镇也都是这么一条线，所以条线去分割的，另外一个地方甚至在我们的一个区到镇之间，要分割，当然镇与镇之间更是各自为镇，不串联的，外包出去的公司、市场主体也是，也不是说一家公司能够整体来，都是小公私分的。

      当然最复杂的是我跨到江苏、浙江、吴江、嘉善整个都是碎片化的，未来治理现代化，我们要建现代化，不能够都这么碎片化，都要去解决这个问题，这是个问题。

      第二个，因为你碎片化，就带来整体供应商的缺失或能力不足，也导致我们公共服务整合力不从心，现在一直很矛盾的，因为我们跟政府一直在研究很多的问题，比如说转变政府智能，你要把政府手里的职能转出去，转的时候就碰到这个问题了，我一个讲一个叫不放手，一个叫不放心。

      不放手毕竟政府，他不愿意放，放是一个艰难的过程，当然不放手是方便，有的人不放心，讲到底我的要求，我可以放出去，但我发现没有人接盘，为什么呢？市场主体比较弱，规模很小，又很传统，它接不过去，那么这种情况下，一个不放手，一个不放心，所以我们改革开放40年了，我们也已经老早发现了，就是难以突破解决，就碰到这种问题。

      那么所以这就成了两个境地，反过来你不放心你也不放手，反过来我的市场主体进展不好，特别公共服务领域，长大比较难，或者是比较慢，等到我要去解决这个问题的时候，就碰到哪个几个来接盘了，特别找到当地的政府公司、市场主体。

      第三个区域间公共服务市场分割抑制了行业标杆企业的成长。行业标杆企业我们知道肯定规模化，企业要大，那肯定要跨地区的，跨区域的，但是我们就讲，现在一般的商品、产品，我们现在市场化推进还是比较快的，但是现在在公共服务市场这个领域，非常典型的市场，一分割我企业往往长大就比较慢，不像有些汽车、电子信息他们比较容易，因为这个大企业外资进来，我们这里就碰到这个难题。

      第四个行业规范滞后加大了公共服务整体性监管的难度，行业要规范，现在要高质量的服务这是政府的任务，当然我们很高兴，今天我们上海物业管理行业协会，马上要发布一个这方面的行业规范，经过半年的研究、讨论还有借鉴，当然我们很多物业管理行业重点企业发挥了很大的作用。总的来说，这项工作是滞后的，所以政府的监管也是滞后的。

      第五个公共财政资金分级分部门分配弱化了公共服务整合，资金就是现在小块分小块，然后预算的体系框架你要去改变就比较难，这样就可能会弱化了我们的公共服务整合，这是五个问题，那么我们要针对这五个问题，我们需要解决。所以我们在最后研究当中提出来了若干的建议，这个建议是讲给政府听的，也讲给我们的市场主体听的。

      个我们认为要分类推进，有效整合公共区域的公共服务。尽管这件事情我们认为要在示范区里面可能比教育、医疗一些好做一些，要分类推进，也不能一下子推进，我们把它分了五类，哪五类呢？不同的类型你提供的公共服务是不一样的，类围绕乡村振兴示范村、美丽乡村示范村开展整合，我们现在这项工作推得很快，我们上海的话，应该我估计在示范区内，到明年我估计整个示范村明年基本上可以做到全覆盖，在这个推进当中，一个村你的公共服务要整合，农村的公共服务相对比城市简单一点，他的公共服务可能更集中。那么主要是涉及到生态环境、人居环境，这是一个整合的，最近我们上海在水岸的联动整合，还有跟生活垃圾处理的整合，当然还有在村庄公共活动空间，文化广场等等这些东西，这些东西需要去，原来到目前为止，或者以前都是一些散的，小打小闹的，我们接下来可以做一个整合工作。

      第二围绕生态绿色链条开展整合。更长的河道、绿地还有湖道，现在这些怎么样把它联动进行整合。

      第三围绕古镇古村的保护开发利用开展整合。这也是我们整个区域不光是更多的地区，古镇的开发、古镇的利用，开发利用这些都是可以我们要进行整合的，在整合当中，怎么来保护和开发，这涉及到设施、建筑涉及到各种各样的服务。

      第四围绕增强高质量公共区域综合功能开展整合。什么叫高质量的公共区域？就像现在的示范区里面淀山湖周边，应该成为一个高质量公共区，这个区域的整合那可能更大开展，相对来说我们知道它跨了行政区，难度比较大。

      第五个围绕公共服务设施拓展公共服务开展整合。公共设施越来越多，但是你得考虑考虑怎么拓展，你比如说我们现在黄浦江两岸，那么多的公共空间，那么多的文化设施，但是现在我们也有困惑，文化设施博物馆什么艺术馆里面缺东西，缺镇馆之宝，有了镇馆之宝怎么让更多的市民利用呢？这就是关于公共服务。

      跨江的公共交通怎么解决？这涉及到很多公共交通的微系统，不是大系统，微系统现在跟不上，现在好多老百姓意见了，说你黄浦江两岸的公共空间是为黄浦江周边的居民享受的，其他的居民享受不方便，就涉及到我要拓展，拓展到了这里面涉及到我也需要有各种的整合，这里面我们要丰富推进，一层一层去推，这是个。

      第二个我们建议聚焦培育，增强公共服务供应商整体服务能力。我们现在需要什么呢？这里特别提出一个概念，首先要整体供应商，就是这个供应商它不是说在单一领域里面提供服务，我们今天在座的物业管理，可能不是单一的物业管理，可能还涉及到其他的方面。

      那么这里面，我们研究提出，你作为一个合格的供应商，在参与整合当中，你要具备三个条件，一要具有提供多种服务项目的供给能力，你可能还要停车场的运维甚至可能还涉及到充电，新能源车的充电等等的方面。二要具有接盘小而散的服务，并能实现有效整合、大幅提升服务水平的执行能力，你要有能力还有自信，把你小公司怎么让它兼并的兼并，淘汰的淘汰，怎么让它有这个能力，还要具有行业资质、能够提供标准化、智能化服务的专业能力，我想咱们物业管理这个领域都面临着一定要升级，不光要资质关键你要标准化、智能化的服务专业能力，我们觉得要有这三个能力，有了这三个能力我们去来为承担政府的整合任务。

       当然在这里面，要培育，怎么培育？个要明确聚焦培育重点对象定向，你的对象要把它明确，不能说自由竞争慢慢强大我们等不起。第二个要放开公共服务领域，什么意思？我们说凡是公共服务的，你都要放开，我们今天好多的领域还没有放开，所以在自贸区这一块当中，为什么把服务业的开放放在重中之重，而且难就难着外国人盯着你那一块，希望你的公共服务领域开放，所以你要把公共服务领域的市场开放。第三要加大聚焦培育的力度，什么叫培育力度？专项资金该支持要支持，该减免的该减免，人才培养的人才培养，那么在这种领域当中，咱们供应商引进人才，甚至引进海外人才，都应该有一些特定的政策的支持等等。

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       第三个我们要讲跨界协同，推动公共区域的公共服务整合向周边地区复制推广。我们认为，这项先行现实改革创新实践，各地都是有可借鉴可复制的，这里面我们既要借助示范区一体化体制机制改革创新先行的政策集成，所以我们这个要特别提出来，先在示范区内的金泽镇、朱家角镇试行，重点围绕生态绿色、乡村振兴两大主题，对公共区域的公共服务开展整合，取得一定的成效和经验后，联合示范区的其他黎里镇、西塘镇、姚庄镇三个镇，开展跨界协同，在服务标准、服务规范和平台共享方面开展紧密合作，形成一体化的推进机制。

       特别是可以借助重点供应商，我们不要在这个区域，要有重点供应商然后取得经验以后，然后我们在供应商再去参与吴江、嘉善两地的公共服务整合，创新构建跨区域的利益共享成本共担机制，我们有一个供应商，我们保利集团它在嘉善选了一个镇，在对这个镇全域的公共服务进行整合，现在我看嘉善那个地方，他们都积极性很高。在我们这个区域，我觉得通过这个试点，我们培育一个重点的供应商，然后通过它然后再去参与到示范区的整体的。

       在这个过程当中，实际上要为我们示范区有一个问题进行探索，大家知道在的文件当中，利益共享、成本共担，这是一个大问题，这个是难的问题，但是我们也知道这是一个绕不开的问题。所有的这个区域，当然我要说上海特别有钱，那上海全包了，那在这个公共服务当中，我们要建立成本共担的机制，整个统一管理、统一治理，成本大家商量商量，形成了什么政策，形成了什么机制，然后更好地把我们取得的这个经验复制到示范区。

       第四个对标，加强行业标准建设和监管平台建设。借着这个平台示范项目，我们要坚持对标国际，通过行业标准建设和监管制度建设，充分保障公共区域的公共服务达到高水平、高品质，并以标准引导公共服务供应商高质量发展，以标准促进政府公共服务管理的科学化、精细化。发挥行业协会的作用，加快推进行业标准建设，现在这个越来越重要。同时要发挥重点供应商的作用，提升行业标准制定能力和话语权，还要借助“一网统管”、“城市大脑”平台，建立更广覆盖的监管平台。把平台建起来，监管的标准就完全数字化了。

       最后一条保障投入，推进公共服务资金分配制度改革，要建这么一个示范项目，推进改革，改革当中特别资金分配制度，按照全域整合、整体外包的要求，把分散在各个相关部门的财政预算资金进行整合，包括了水利、环保、市容绿化、公路、街镇等等这些部门要整合。

      我最新因为这个课题研究我请了我市相关部门的处长到我们这里开了一个讨论会，他们也很认同，这个整合很重要，很必要，但是必须要把财政的资金要规格，他们认为这是必须做的。上海把三轮资金进行整合，整合到上海农业农民委员会的平台上面，解决了问题。在这一块上我觉得也是可以去做可以去尝试的。

      另外我们提出来，你在公共区域公共服务要招投标，个要大项目招投标，第二要延长周期，稳定周期，这也是我们提出的一点建议。第三个我们特别提出来，联动示范区执委会、还有吴江、嘉善两地，争取公共设立专项资金，积极保障在公共区域整合公共服务中的资金需要，我也是听着我们上海市有关部门处长的建议，包括我们示范区有钱的，而且他们现在有大的文化，所以我们可以积极争取示范区执委会，通过这样形成一个机制，然后能更好地把这项工作推进到落地，我想可能差不多了，以上我是想今天想跟大家汇报交流的，实际上也不是我的一个演讲，实际上是我们的一个研究的最新成果。
      另外我们提出来，你在公共区域公共服务要招投标，个要大项目招投标，第二要延长周期，稳定周期，这也是我们提出的一点建议。第三个我们特别提出来，联动示范区执委会、还有吴江、嘉善两地，争取公共设立专项资金，积极保障在公共区域整合公共服务中的资金需要，我也是听着我们上海市有关部门处长的建议，包括我们示范区有钱的，而且他们现在有大的文化，所以我们可以积极争取示范区执委会，通过这样形成一个机制，然后能更好地把这项工作推进到落地，我想可能差不多了，以上我是想今天想跟大家汇报交流的，实际上也不是我的一个演讲，实际上是我们的一个研究的最新成果。

       那么也是这里面可能更多的提出了我们的一些观点一些判断还有很重要的建议，这个研究也是按照我们，我们与产学研合作，我想这件事情从我专家的角度，这件事情很重要，很有意义，同时呢，如果是它作为一个示范项目，我想它是能够尽快见效，以上如果有什么观点上判断不当之处，也请今天参加会议的各位领导和专家批评指正，我想我就讲到这里，谢谢各位。

主持人周宏伟：谢谢王院长的精彩演讲。接下来，到了《长三角一体化绿色生态示范区城镇公共区域物业管理服务规范》发布仪式的环节。该《规范》由上海市物业管理行业协会、苏州市物业管理协会、嘉兴市房地产业协会、上海市房地产科学研究院、城智生活（上海）物业管理服务有限公司等单位共同参与起草，吸取了万科物业的物业城市空间管理、保利物业全域化公共服务等的经验和做法。

      规定了城镇公共区域的公共场所、公共设施物业服务的原则、质量要求与管理要求。适用于长三角生态绿色一体化发展示范区内城镇公共区域的物业服务，明确了城镇公共物业服务规范的具体要

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